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國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見

國(guó)辦發(fā)[2017]21號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷提升，但也仍然存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域需求倒逼擴(kuò)大有效供給的新形勢(shì)，深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對(duì)于提升人民群眾獲得感、挖掘社會(huì)領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，不斷增進(jìn)人民福祉；堅(jiān)持營(yíng)利和非營(yíng)利分類管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場(chǎng)；堅(jiān)持“放管服”改革方向，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化需求。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入

1.制定社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標(biāo)和評(píng)估辦法，新增服務(wù)和產(chǎn)品鼓勵(lì)社會(huì)力量提供。（教育部、民政部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國(guó)家文物局、國(guó)家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在社會(huì)需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有突破，重點(diǎn)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問(wèn)題。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、民政部、銀監(jiān)會(huì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.分別制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，加強(qiáng)協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)不得互為前置。（教育部、民政部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國(guó)家文物局、國(guó)家中醫(yī)藥局分別牽頭會(huì)同公安部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門負(fù)責(zé)）各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)審批的條件、程序和時(shí)限，提高部門內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)程可查詢。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

3.完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人、建筑設(shè)計(jì)審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，推進(jìn)電子證照制度。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）