幾何PPP項目績效考核的三種類型分析——以水環境綜合治理為例

《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）出臺，其中嚴格新項目入庫的“未建立按效付費機制”情形備受關注。

在此之前，在2017第三屆中國PPP融資論壇上，財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌曾指出，PPP將細化績效考核標準，完善按效付費機制，優化全生命周期一體化管理。對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險的項目不得安排財政資金。

但關于PPP項目的績效到底包括哪些內容，績效標準如何設置，依效付費機制如何設計、績效考核如何實施等問題，各個細分領域還在探索和完善中。在財辦金〔2017〕92號出臺之前，部分環保領域PPP可用性付費與運維績效的掛鉤程度并不夠，甚至有些項目的運維本身缺乏約束性、從而加劇“重建設、輕運營”的現象。

根據PPP有關專家最近的討論，PPP新政策之下，運營性、經營性強的領域如固廢處理、污水處理，受到的影響有限；而在黑臭水體等水環境治理領域，項目內容可能會瘦身，績效考核的深度可能會得到強化。PPP依效付費、可用性付費（或基數稍小的建設成本）應當和績效捆綁逐漸成為共識。

水環境綜合治理PPP績效考核類型

E20針對部分PPP示范項目（水務類）進行分析發現，水環境綜合治理PPP績效考核可以概括為三種類型。

1、斷面考核

斷面考核是指以環境最終績效為導向的系統性考核，是對績效不同維度（如水質、水量、防洪等）的綜合性評估，而非各子項單一工程績效的簡單評價。典型案例是華南某流域治理PPP。該項目建設內容包括河道整治工程、河道截污工程、河道生態工程、沿岸景觀工程、污水廠建設工程、海綿城市示范工程和信息監控工程等7項。該項目采用“全線多斷面考核、按效付費”，形成城市內河綜合治理績效考核上的水質、水量、防洪三大考核指標體系。其中，干流及支流共設4個監控斷面、4個監控點，用于考核河道治理效果；對污水廠處理效果、配套設施設備運營維護狀況、植物撫育養護和日常保潔管理等設置考核標準和權重，形成了103項子指。

                                    

 2. 分項考核

分項考核，這里是指對水環境治理項目各子工程（項目）進行逐項考核，根據各子項的類型，適用于不同的績效考核標準，并分別對應其付費機制。典型案例是西南某水環境綜合整治二期PPP項目。在該項目中，污水處理部分：對主要污染物削減量、出水水質等進行績效考核，其中出水水質為一級A。污泥處理部分：泥餅含水率應小于60%，處理后的污泥國家相關標準。河道治理及管網工程部分：對水體維護、水面保潔、河岸綠化保潔、沿岸截污溝及河道設施維護質量進行考評，政府有關部門采取定期（每月25日）和隨機檢查（以季度為考核周期，每季度安排3次），制作績效考核評分表，以滿分100分為基數，并將績效考核總分（當期所有考核得分的算術平均值）作為當期河道運營服務費支付比例的確認依據。